Перша полоса

Политическая реформа до своего принятия Верховной Радой прошла в Украине длинный путь. Путь политических консультаций, полного неприятия, дискуссий по сути изменений в Основной Закон. Сначала инициатива Александра Мороза воспринималась, как мечта романтика, позже - как необходимость. Ее критиковали правые, центристы, стремилась использовать в своих интересах власть. Ее откладывали и к ней возвращались снова. 8  декабря в этом процессе была поставлена точка.

Суть политических изменений в стране фактически сводится к одному - не повторить появления в Украине еще одного Кучмы. "Наша система власти способна и из ангела сделать дьявола", "Добрых царей не бывает", "Такие полномочия, как у Кучмы, нельзя давать никому" - чем меньше времени оставалось до выборов Президента, тем чаще эти и подобные слова можно было услышать из уст отечественных политиков. После событий 21 ноября их истинность стала еще более очевидной.

Можно долго рассказывать о том, как отдельные силы стремились использовать политреформу в своих целях, как пробовали даже ввести избрание Президента парламентом и т.п. Но сути это не меняет - политреформа, которая предусматривает переход к парламентско-президентской форме правления, наконец принята. Фактически это означает, что Кучмы-3 в Украине уже не будет, потому что обеспечивается равновесие власти по линии парламент-правительство-Президент.

• Как на деле будут воплощаться принятые изменения, и что же именно было изменено?

Очередные выборы в украинский парламент будут проходить по-прежнему в последнее воскресенье марта, но уже по завершении пятого года полномочий Верховной Рады. Избранный нардеп не может иметь другого представительского мандата, занимать другие оплачиваемые должности (но может заниматься преподавательской, научной и творческой деятельностью). Он также не может сочетать мандат народного депутата с постом члена Кабинета Министров. Если же сочетает, и это продолжается более 20 дней, то его парламентские полномочия прекращаются.

Но действительно революционной является норма, которая сделает невозможными неединичные сегодня переходы из фракции во фракцию. После выборов 2006 года народный избранник, если он не войдет или выйдет из фракции партии либо блока партий, от которых он избран, может забыть дорогу в зал заседаний. В таких случаях его полномочия по решению высшего руководящего органа соответствующей политической силы прекращаются досрочно. Кроме этого, досрочно полномочия депутата прекращаются, если вступит в силу обвинительное решение суда или тот же суд признает его недееспособным или без вести пропавшим. Другие варианты - это прекращение его гражданства или выезд на постоянное место жительства за пределы Украины, ну и, конечно, в случае если досрочно прекращаются полномочия всей Верховной Рады.

В парламенте, который считается полномочным при условии избрания не менее чем 2/3 от его конституционного состава, по результатам выборов и на основе согласования политических позиций формируется коалиция депутатских фракций, в состав которой входит большинство народных депутатов. На формирование этой коалиции  отведен один месяц со дня открытия первого заседания Рады.

Коалиция депутатских фракций вносит Президенту предложение о кандидатуре премьер-министра, а также предложения о кандидатурах в состав правительства.

В полномочия парламента входит также назначение, по представлению Президента, премьер-министра Украины, министра обороны, министра иностранных дел, а по представлению премьер-министра - назначение других членов правительства, председателя Антимонопольного комитета, главы Госкомитета по телевидению и радиовещанию, главы Фонда госимущества, а также увольнение этих лиц с постов, решение вопроса об отставке премьер-министра и членов правительства, контроль за деятельностью правительства. Кроме того, к полномочиям Верховной Рады относятся назначение и увольнение, по представлению Президента, председателя СБУ, председателя Нацбанка, членов ЦИК, дача согласия на назначение и увольнение Президентом Генпрокурора, выражение недоверия Генпрокурору, следствием чего является его отставка. Парламент также назначает и освобождает председателя и других членов Счетной палаты, Уполномоченного Верховной Рады по правам человека, половину состава Совета НБУ, половину состава Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания, половину состава Конституционного Суда (ранее, напомним, было - треть), назначает судей  (бессрочно). 

По предложению Президента или не менее чем 1/3 народных депутатов Верховная Рада может рассмотреть вопрос о деятельности Кабинета Министров и принять резолюцию о недоверии правительству.

Но парламент может и сам  досрочно прекратить свои полномочия - механизмы этого в руках Президента есть, - если в течение 60 дней после отставки Кабмина не сформирован персональный состав правительства или если в течение 30 дней от начала очередной сессии пленарные заседания не начинаются. Данное решение он принимает после консультаций с главой парламента, его заместителями и лидерами фракций. Вместе с тем Президент не может досрочно распустить парламент в последние шесть месяцев своего срока полномочий и полномочий Верховной Рады. Но если в течение месяца в Верховной Раде не сформирована коалиция депутатских фракций, Президент имеет право отправить депутатов по домам.

В свою очередь, в случае досрочного прекращения полномочий Президента исполнение его обязанностей на период до избрания и вступления в должность нового главы государства возлагается на Председателя Верховной Рады.

Кабинет Министров ответственен перед Президентом и Верховной Радой, подконтролен и подотчетен парламенту (в пределах, предусмотренных Конституцией). Как мы уже отмечали, премьер, министр обороны и министр иностранных дел назначаются парламентом по представлению Президента. Другие же члены Кабинета Министров назначаются Верховной Радой по представлению премьера.

Кабинет Министров слагает полномочия перед новоизбранной Верховной Радой.

Члены Кабмина, руководители центральных и местных органов исполнительной власти не имеют права сочетать свои служебные обязанности с другой работой (кроме преподавательской, научной и творческой деятельности во внерабочее время), входить в состав руководящего органа либо наблюдательного совета предприятия или организации, имеющих целью получение прибыли.

Что касается других органов государственной власти, то ситуация выглядит следующим образом. Генпрокурор назначается и освобождается от должности (при согласии Верховной Рады) Президентом Украины. Верховная Рада может выразить недоверие Генеральному прокурору, что влечет за собой его отставку. Генеральной прокуратуре предоставляются полномочия наблюдения за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Судьи в Украине находятся на своих должностях бессрочно (кроме членов Конституционного Суда и судей, которые назначаются на эту должность впервые). В состав КС входят 18 судей, причем по 9 человек назначают Президент и Верховная Рада.

Когда же политреформа будет внедрена в жизнь? Как указано в переходных и заключительных положениях принятого закона, - с 1 сентября 2005 года. Но при одном условии - если к этому времени будут приняты изменения в Конституцию о реформировании системы местного самоуправления. Если же это не будет сделано, то - с 1 января 2006 года.

Александр КУРИНСКИЙ.