Архів: 14.12.2006 – 28.03.2007
Звіт про роботу депутатської фракції Соціалістичної партії України у Верховній Раді України п'ятого скликання (22.08.2007)
З набуттям повноважень Верховної Ради України п'ятого скликання почала діяти нова політична система, ініційована Соціалістичною партією України, її лідером Олександром Морозом. Метою проведення конституційної реформи в Україні було запровадження плідної та ефективної взаємодії різних гілок влади, невідворотності політичної відповідальності за результати управлінських рішень.
Взаємозв'язок, взаємна залежність і взаємна відповідальність за результати дії влади вимагали принципово нового рівня організації співпраці законодавчої та виконавчої влади. Тому забезпечення результативного співробітництва гілок влади мало пріоритетне значення в роботі депутатської фракції Соціалістичної партії.
Та успіхи коаліції не давали спокою політичним опонентам з "Нашої України" та блоку Юлії Тимошенко, адже вони втрачали не лише важелі управління країною, а й довіру народу. Намагання опозиції будь-якою ціною дестабілізувати ситуацію, здійснити реванш спровокували Президента України до виходу за межі його конституційних повноважень, численні спроби "розігнати" Верховну Раду, підірвати парламентаризм як основу демократії, дискредитувати конституційну реформу, штовхнути Україну у прірву реставрації авторитарної моделі державного управління.
Під час роботи третьої сесії відбувся найнебезпечніший за всі часи незалежності держави наступ інституту Президента на український парламентаризм, демократію, була здійснена спроба достроково припинити повноваження Верховної Ради, виключити на тривалий час найвищий представницький орган країни від виконання конституційних функцій - законотворення. Отже, в черговий раз Соціалістичній партії України довелося виступити в авангарді захисників конституційного ладу в державі.
Менше восьми місяців стабільності, нормального функціонування усіх інститутів влади в умовах повноцінної дії політичної реформи, парламентсько-президентської моделі державного устрою було в розпорядженні парламенту та коаліційного Уряду до першого Указу Президента про розпуск Верховної Ради. Адже, фактично, лише з 4 серпня 2006 року - дати призначення Верховною Радою України нового складу Кабінету Міністрів України та набуття ним повноважень - почала діяти нова політична система. Фракцією Соціалістичної партії докладались зусилля для вдосконалення законодавчо-правового поля у державному будівництві та інших сферах суспільного життя.
Безумовно, процес вдосконалення політичної системи, реалізація перерозподілу владних повноважень не могли пройти гладко та безболісно. За кілька місяців неможливо пройти шлях, пройдений деякими усталеними європейськими демократіями за кілька десятків років.
Хоча можна стверджувати, що основи взаємодії коаліції депутатських фракцій, всієї Верховної Ради та Кабінету Міністрів вдалося закласти. Законодавча і виконавча влада на відміну від протистояння в недалекому минулому почали робити кроки назустріч один одному. Акцентами цієї співпраці стали спільні зусилля щодо запровадження планування, системності та підвищення якості здійснення законодавчих робіт. Фракція СПУ усіляко підтримала ініціативу Голови Верховної Ради О. Мороза щодо затвердження перспективного плану законодавчих робіт на всі сесії до кінця повноважень парламенту цього скликання. Депутати від СПУ брали і братимуть активну участь у розробці проектів законів, передбачених цим планом.
Для безпосереднього ознайомлення народних депутатів фракції СПУ з проблемами людей та налагодження зворотного зв'язку з виборцями було запроваджено проведення виїзних засідань партійних органів за участю народних депутатів України в регіонах.
У рамках контролю за діяльністю виконавчої, місцевої влади, правоохоронних органів народні депутати від СПУ надіслали 46 депутатських запитів та кілька тисяч депутатських звернень на адресу Кабінету Міністрів України, Генеральної прокуратури, міністерств і відомств України, місцевих органів влади і управління.
Загалом станом на дату офіційного закриття третьої сесії - 27 червня 2007 року - членами фракції СПУ було внесено на розгляд Верховної Ради України 475 проектів актів законодавства, у т.ч. 239 проектів законів України. Депутати-соціалісти були найактивнішими у здійсненні законодавчої ініціативи. Становлячи у парламенті 6,7 відсотка від його конституційного складу, депутати від фракції СПУ підготували 15 відсотків загальної кількості актів законодавства, зареєстрованих у стінах Верховної Ради. В середньому одним депутатом-соціалістом було підготовлено вісім проектів законів, що є найвищим показником серед усіх фракцій і в 2,2 раза більше ніж в середньому по парламенту.
Найактивнішими законотворцями серед депутатів- соціалістів стали Сергій Матвієнков (вніс 61 законопроект), Іван Бондарчук (59 проектів законів) та Іван Бокий (розробив 52 проекти).
Понад третину від внесених соціалістами законопроектів було схвалено Верховною Радою - діючими стали 172 законодавчих акта, в тому числі 17 законів України.
Наведемо коротко сутність окремих із них, починаючи із вже діючих законів.
ОСКІЛЬКИ мінімальна пенсія за віком нині вже відповідає прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, то встановлення мінімального рівня соціальних гарантій для людини праці в Україні, є ключовим завданням та елементом програмних засад Соціалістичної партії. Тому суттєве позитивне значення для політичного іміджу СПУ відіграватиме ініційований соціалістами та вже підписаний Президентом Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення мінімальної заробітної плати на рівні прожиткового мінімуму для працездатних осіб" (автор І. Бондарчук). Цим Законом внесено зміни до Кодексу законів про працю та Закону України "Про оплату праці" та встановлено мінімальну заробітну плату на рівні прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Крім цього, мінімальна заробітна плата не буде зменшуватись при зменшенні прожиткового мінімуму.
З огляду на потребу для введення в дію цього закону значних фінансових ресурсів, особливо напружені дискусії та жорсткі суперечки точились навколо остаточного результативного голосування. Соціалістам вдалося відстояти законодавче закріплення ключової програмної установки партії, натомість, на жаль, проголошений рівень соціальних стандартів для людини праці буде запроваджено лише з 1 січня 2009 року.
Не без зусиль фракції СПУ нарешті набув чинності Закон України "Про управління об'єктами державної власності" (що перейшов з минулого скликання, автором є соціаліст В. Семенюк), що дозволить підвищити ефективність менеджменту та дієвість контролю у державному секторі економіки.
Прийнятим і вже діючим Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про податок на додану вартість" щодо спеціальних режимів оподаткування сільськогосподарських товаровиробників" (співавтор В. Сільченко) збережено сприятливу податкову політику для виробників продукції сільського господарства, а за рахунок цього і необхідний рівень непрямої підтримки села.
У 2007 році соціалістам вдалося відстояти інтереси селян, ліквідувати зазіхання на землі сільськогосподарського призначення сумнівного роду ділків до формування дійсної ринкової вартості землі, забезпечити стабільність ринку землі в Україні, не допустити спекулятивних відносин. Вето Президента на Закон України "Про внесення змін до Земельного кодексу України (щодо заборони продажу земель сільськогосподарського призначення до прийняття відповідних законодавчих актів)" (автор В. Цушко) було переконливо подолано у Верховній Раді. Відтепер купівля і продаж земель сільськогосподарського призначення заборонені до вирішення проблемних моментів, пов'язаних з обігом земельних ділянок в Україні.
Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань соціального захисту військовослужбовців..." (співавтор С. Бульба) створено передумови для підвищення соціально-побутового та пенсійного забезпечення військовослужбовців.
Редакція прийнятого Закону України "Про Голодомор 1932-1933 років в Україні", запропонована О. Морозом, дозволила зняти штучно створену напругу в суспільстві, відновити історичну справедливість через надання політико-правової оцінки Голодомору 1932-1933 років ХХ століття в Україні, забезпечити належне вшанування жертв та постраждалих від Голодомору, водночас не допускаючи спекуляцій на трагічній сторінці історії.
С. Матвієнков у вже чинному Законі України "Про внесення змін до Закону України "Про металобрухт" запропонував збільшити вимоги до підприємств, які здійснюють операції з металобрухтом.
Відстоюючи у складі робочої групи з урегулювання політичної кризи ідеали верховенства Конституції України над політичною доцільністю та кон'юнктурою, С. Матвієнков виступив співавтором законів України "Про вибори народних депутатів України" та деяких інших законодавчих актів України. Цими законами було створено передумови для повернення України у правове русло. На жаль, в подальшому ініціатори дострокових парламентських виборів керувались не Конституцією і законами України, а власним прагненням повернути країні авторитарну модель державного управління.
Крім цього, за ініціативою голови депутатської фракції Соціалістичної партії України І. Бокого було прийнято цілу низку постанов Верховної Ради України з чіткою та адекватною реакцією на ускладнення політичної ситуації в державі, що дозволило зупинити ескалацію конфлікту.
Постановою Верховної Ради України "Про збільшення у 2007 році обсягів видатків на заходи щодо поступової компенсації громадянам втрат від знецінення грошових заощаджень" (автор І. Бондарчук) Кабінету Міністрів України доручено за підсумками трьох кварталів подати пропозиції щодо збільшення у поточному році видатків на ці потреби на суму 330 млн. гривень.
НАСТУПНИМ шістьом законодавчим ініціативам соціалістів, прийнятим в цілому і підписаним Головою Верховної Ради, не вдалося вступити в силу, оскільки, грубо порушуючи Конституцію України, Президент України не приймає їх до розгляду всупереч потребі в них українського суспільства. При цьому громадянам нав'язується абсурдна теза, що парламенту в Україні допоки немає - він розпущений, а отже, і нових законів України приймати нікому.
Зокрема, двічі процедуру прийняття в цілому встиг пройти Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (автор С. Кузьменко), який у разі його підписання Президентом України підвищить ефективність діяльності районних та обласних рад.
Запровадженню законодавчого регулювання ринку виробництва та споживання біопалива, структуруванню його ринку та створенню прозорого механізму виробництва та споживання біопалива сприятиме Закон України "Про розвиток виробництва та споживання біологічних палив" (співавтор І. Бокий). Прямими наслідками його реалізації буде зменшення залежності держави від імпорту енергоносіїв, підвищення рівня енергетичної безпеки держави, розвиток та стабільність роботи агропромислового комплексу країни, створення нових робочих місць та збільшення надходжень до бюджетів, а також поліпшення екологічної ситуації.
На нормативне визначення погодинної заробітної плати, уточнення порядку встановлення розміру місячної й погодинної мінімальної заробітної плати з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб замість вартісної величини мінімального споживчого бюджету спрямований Закон України "Про внесення змін до Кодексу законів про працю України та Закону України "Про оплату праці" (автор І. Бондарчук).
ДО НИЗКИ актуальних для держави законів, підготованих соціалістами, Президент застосував право вето.
Зокрема, до Закону України "Про викуп земельних ділянок приватної власності для суспільних потреб та з мотивів суспільної необхідності" (співавтор В. Сільченко), яким створювались юридичні гарантії захисту прав громадян та юридичних осіб у разі потреби в примусовому викупі чи примусовому вилученні земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності.
Вето було використано також до Закону України "Про Фонд державного майна України" (співавтор І. Бокий), який спрямований на чітке визначення статусу та правових засад діяльності Фонду. Відзначимо, що право вето до цього Закону застосовано вчетверте. Воно є абсолютно кон'юнктурним. Є низка законів, серед яких, до речі, і Закон України "Про тимчасові слідчі і спеціальні комісії Верховної Ради України" (в якому виписується процедура розслідування в порядку імпічменту вчинення Президентом державної зради або іншого злочину), яких глава держави просто боїться (ці закони також були зайві й Леоніду Кучмі).
Повернувши Закон України "Про внесення зміни до статті 30 Закону України "Про приватизацію державного майна" (автори: І. Бокий та В. Богачук) до Верховної Ради без свого підпису і запропонувавши скасувати його, Президент України став на бік державних шахраїв.
Охарактеризуємо зміст та соціально-економічні наслідки окремих з 23-х прийнятих у першому читанні законопроектів, авторами (співавторами) яких були соціалісти. Нині вони готуються парламентськими комітетами до другого читання.
Законопроект "Про внесення змін до деяких законів України (щодо удосконалення процедур відновлення платоспроможності боржника)" (автори: С. Матвієнков, І. Бокий) має всі шанси в разі прийняття припинити величезні державні збитки, запобігти втраті цінних державних активів через застосування інституту банкрутства, приватизацію ліквідного майна в обхід законів про приватизацію без відкритих конкурсів (аукціонів).
Для забезпечення реалізації й захисту конституційних прав та законних інтересів громадян України, які проходять військову службу, зменшення судового навантаження на загальні суди, поліпшення функціонування судової системи розроблено законопроект "Про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України" (співавтор Ю. Зубко). Відповідно до закону, всі військовослубовці, незалежно від місця служби, у тому числі й у складі миротворчого контингенту за кордоном, отримають рівне з усіма іншими громадянами право на судовий захист у публічно-правових спорах.
Законопроект "Про внесення змін до законів України "Про Кабінет Міністрів України" та "Про місцеві державні адміністрації" (співавтор В. Шибко) має забезпечити більш чітку та прозору процедуру формування персонального складу Уряду України, стабілізувати політичну ситуацію в країні, підвищити ефективність взаємодії Кабінету Міністрів України з іншими органами державної влади та їх посадовими особами.
У разі прийняття в цілому та подальшої реалізації законодавчих ініціатив С. Червонописького та
Ю. Зубка стосовно внесення зміни до деяких законів України (щодо поховання учасників бойових дій і соціального захисту членів їхніх сімей) буде законодавчо врегульовано право на безоплатне поховання осіб, які брали участь у бойових діях, збережено пам'ять про них та забезпечено соціальний захист членів їхніх сімей.
Проект закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо зміни цільового використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення)" (співавтор В. Сільченко) спрямований на удосконалення законодавчого регулювання землеустрою.
Припинити виведення земель сільськогосподарського призначення з товарного сільськогосподарського виробництва, спрямоване на обхід дії мораторію на відчуження вказаних земельних ділянок, за яким основна маса земель особистих селянських господарств йде на перепродаж великим землевласникам або, якщо земля розташована на околицях великих міст, на будівництво маєтків, житлову забудівлю, і має законопроект соціалістів.
Визначає правові, економічні, соціальні та організаційні засади державного фінансування та цільового довгострокового кредитування молодих сімей та одиноких молодих громадян України проект "Про забезпечення молоді житлом" (співавтор Є. Філіндаш). Прийняття цього закону в цілому дозволить впровадити ефективне системне адміністрування та фінансування заходів державної молодіжної політики, очікується розширення масштабів молодіжного житлового кредитування разом з удосконаленням системи надання молодим сім'ям доступних кредитів для будівництва та придбання житла.
Законопроект "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (автори: М. Гончаров та О. Кунченко) ініціює здійснення системи заходів, спрямованих на припинення підприємств-фантомів, що існували лише на папері або займалися махінаціями.
На зняття напруги в освітянському середовищі спрямований проект закону "Про внесення змін до Закону України "Про реструктуризацію заборгованості з виплат, передбачених статтею 57 Закону України "Про освіту" педагогічним, науково-педагогічним та іншим категоріям працівників навчальних закладів" (М. Садовий).
ЯК ЗАВЖДИ, головною темою осінньої (другої) парламентської сесії було формування бюджету на черговий бюджетний рік. І цього разу замість популізму наших опонентів соціалісти сконцентрувались на ґрунтовному аналізі проекту Держбюджету-2007, конструктивній роботі з підготовки пропозицій і зауважень, відстоюванні своєї позиції на засіданнях бюджетного комітету (куди делегували трьох депутатів) та спеціально створеної цього року робочої групи. Як результат - кілька сотень пропозицій від СПУ, зокрема більше сотні пропозицій І. Бокого, основна частина яких повністю або частково врахована в остаточній редакції Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік". За наполяганням соціалістів, вже за результатами виконання бюджету в першому кварталі 2007 року вдалося збільшити найважливіші соціальні гарантії: прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 квітня 2007 року до 406 гривень (з 1 жовтня заплановано збільшити до 411 гривень), розмір мінімальної заробітної плати з 1 липня 2007 року до 440 гривень (з 1 жовтня передбачено підвищити до 460 гривень).
СЕРЕД ЩЕ не розглянутих на пленарних засіданнях протягом першої - третьої сесії Верховної Ради необхідно відзначити окремі законодавчі ініціативи з числа підготованих соціалістами.
На найактуальнішу на кінець зими - початок весни тему - тему тарифів на житлово-комунальні послуги - соціалісти запропонували законопроект "Про внесення зміни до Закону України "Про житлово-комунальні послуги" щодо плати за житлово-комунальні послуги" (автор М. Мельничук). Цим проектом передбачається встановити, що для малозабезпечених громадян з рівнем доходів, меншим за прожитковий мінімум, сума плати за житлово-комунальні послуги в межах визначених відповідним органом норм не може перевищувати 12 відсотків сукупного доходу сім'ї (що, до речі, передбачалось передвиборчою програмою СПУ на парламентських виборах 2006 року). Разом з тим, пропонується заборонити підвищення цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги в розмірах, що перевищують темп росту реальних доходів населення.
Для вдосконалення системи виборів до парламенту соціалісти запропонували проект закону "Про внесення змін до Закону України "Про вибори народних депутатів України" (щодо запровадження пропорційної виборчої системи з відкритими списками кандидатів)" (автори: О. Мороз, І. Бокий, С. Матвієнков, М. Мельничук, Я. Мендусь), який надає саме виборцю право визначати послідовність кандидатів у народні депутати у виборчих списках партій (блоків), сприяє розмежуванню влади і бізнесу через потрапляння до парламенту саме відомих громаді політиків, а не бізнесменів, що фінансують партії з ліберальними цінностями.
Нав'язування інститутом Президента кроків на реставрацію авторитаризму вимагає консолідації зусиль для найскорішого проведення наступного етапу конституційної реформи. З ініціативи Голови Верховної Ради, лідера Соціалістичної партії України О. Мороза було зареєстровано в парламенті законопроект "Про внесення змін до Конституції України (щодо удосконалення механізму організації публічної влади)". У проекті враховані результати парламентських слухань з питань політичної реформи, а також відповідні рекомендації Парламентської асамблеї Ради Європи. Його положення були надзвичайно докладно розглянуті і обговорені на багатьох публічних заходах із залученням представників органів місцевого самоврядування, громадськості, науково-експертних організацій, в тому числі на засіданнях консультативно-дорадчої ради з питань законодавчого забезпечення місцевого самоврядування та регіонального розвитку. Проект передбачає забезпечити організаційну, економічну та іншу самостійність місцевого самоврядування.
Депутатський осередок СПУ у Верховній Раді України зарекомендував себе як один із чинників стабільності українського суспільства, соціалізації економіки, як реальна сила, яка дбає про вихід країни з кризи, розвиток внутрішнього ринку, переходу до європейських стандартів життя, політичної й економічної системи, системи оплати праці й оподаткування, без яких неможливий подальший поступ України. Соціалісти у Верховній Раді сприяють виконанню історичної місії українського парламентаризму - зробити нашу державу країною заможних людей, країною соціальною, правовою, авторитетною у світі.
Іван БОКИЙ,
Голова депутатської фракції Соціалістичної партії України у Верховній Раді України.
9 серпня 2007 року, м. Київ.
Архив за 14.12.2006 – 28.03.2007
Версія для друку
