Архив: 24.07.2006 – 11.09.2006
Какие полномочия имеют должностные лица санэпидемстанции? (10.12.2008)
С.И. ЯКУНИНА (г. Донецк):
Я работаю в школе завхозом и, очень часто нас проверяют представители СЭС. Составляют акт проверки и протокол нарушения и выписывают штраф. Штраф выписывают всегда по одной статье - ст. 20 Закона Украины "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения".
1) Существуют ли еще какие-либо другие статьи? 2) Как часто должны быть проверки? 3) Каковы последствия составления акта проверки, должно ли наложению штрафа предшествовать предупреждение, устанавливаться срок на исправление и прочее? 4) Возможно ли обжаловать действия СЭС, если они не правы?
ОТВЕТ ЮРИСТА:
Вопросы, поставленные в письме, регулируются такими специальными нормами, как законы Украины "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения" от 24.02.1994 г. 4004-ХІІ и "Об общем среднем образовании" от 13.05.1999 г. 651-XIV, Положением о Государственной санитарно-эпидемиологической службе, которое утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 24.09.2004 г. 1272, Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом наблюдении, утвержденным постановлением КМУ от 22.06.1999 г. 1109 (в редакции постановления КМУ от 19.08.2002 г. 1217), Положением об общеобразовательном учебном заведении, утвержденным постановлением КМУ от 14.06.2000 г. 964, а также Инструкцией о порядке наложения и взыскания штрафов за нарушение санитарного законодательства, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Украины от 14.04.1995 г. 64.
Отвечая на ваш вопрос о наличии каких-либо иных статей, следует отметить, что в случаях нарушений санитарного законодательства могут быть применены и другие статьи Закона Украины "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения", а также Кодекса об административных правонарушениях. Но относительно учебно-воспитательного заведения законодательством прямо предусмотрена ст. 20 указанного Закона, гласящая следующее:
"Органы исполнительной власти, местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, владельцы и администрация учебно-воспитательных заведений и граждане, которые организовывают или осуществляют учебные и воспитательные процессы, обязаны обеспечить для этого условия, отвечающие требованиям санитарных норм, осуществлять мероприятия, направленные на сохранение и укрепление здоровья, гигиеническое воспитание соответствующих групп населения и изучение ими основ гигиены.
Режимы обучения и воспитания, учебно-трудовая нагрузка детей и подростков подлежат обязательному согласованию с соответствующими органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы".
Касательно соответствия учебно-воспитательных заведений требованиям санитарных норм, следует отметить, что они должны отвечать, в первую очередь, Государственным санитарным правилам и нормам, утвержденым постановлением Главного государственного санитарного врача Украины от 14.08.2001 г. 63, а именно: ГСанПиН 5.5.2.008-01.Устройство, содержание общеобразовательных учебных заведений и организаций учебно-воспитательного процесса.
В свою очередь, общий порядок проведения проверок государственными органами предусмотрен Законом Украины "Об основных началах государственного наблюдения (контроля) в сфере хозяйственной деятельности".
Относительно периодичности наблюдения за соблюдением санитарных норм и правил, необходимо отметить, что в соответствии со статьей 39 Закона "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения" и пунктом 9 Положения о санитарно-эпидемиологическом наблюдении в Украине, текущее государственное санитарно-эпидемиологическое наблюдение по контролю за соблюдением юридическими и физическими лицами санитарного законодательства осуществляется должностными лицами учреждений и заведений государственной санитарно-эпидемиологической службы (СЭС) путем обследования и проверки объектов наблюдения касательно соблюдения и реализации требований безопасности для здоровья и жизни человека. Такие проверки должны осуществляться только в рабочее время вашего заведения, в соответствии с установленными правилами внутреннего трудового распорядка.
Текущее наблюдение проводится выборочно по планам, которые разрабатываются органами, учреждениями и заведениями СЭС и утверждаются главным государственным санитарным врачом.
Обследование и проверка объектов проводится должностными лицами СЭС по направлению главного государственного санитарного врача или его заместителей с определением перечня вопросов в зависимости от целей проверки.
Плановые проверки проводятся при условии, если вам в письменном виде сообщили о проведении планового мероприятия не позднее чем за 10 дней до дня его осуществления. Сообщение должно содержать дату начала и окончания плановой проверки, наименование объекта, на котором будет проведена проверка, и наименование органа, который ее проводит. Сообщение должно быть послано заказным письмом, телефонограммой или вручается лично руководителю или уполномоченному лицу под расписку. В случае если такого сообщения вы не получали, то вы имеете право не допускать представителей СЭС к осуществлению плановой проверки.
Внеплановые обследования и проверка проводятся по решению главного государственного санитарного врача в зависимости от санитарной и эпидемической ситуации, а также по сообщениям предприятий, учреждений и организаций, по заявлениям граждан и с целью проверки выполнения предписаний, распоряжений или других предписывающих документов об устранении нарушений требований законодательства, выданных по результатам проведения плановых мероприятий.
Во время проведения внепланового мероприятия выясняются лишь те вопросы, необходимость проверки которых стала основанием для осуществления этого мероприятия, с обязательным определением этих вопросов в направлении главного государственного санитарного врача или его заместителей на проведение такой проверки с обязательным указанием наименования, местонахождения заведения, в отношении которого будет осуществляться мероприятие, и органа государственного наблюдения, которое его осуществляет. Кроме того, указанное направление должно обязательно содержать номер и дату приказа, во исполнение которого осуществляется мероприятие, перечень должностных лиц, участвующих в нем, дату начала и окончания мероприятия, его тип (плановое или внеплановое), вид, основания для проведения и предмет, а также информацию об осуществлении предварительного мероприятия (его тип и срок осуществления). Это направление действительно лишь в течение указанного в нем срока проведения мероприятия.
Следовательно, в соответствии с действующим законодательством, проверки бывают плановые и внеплановые, но в любом случае перед началом осуществления такого мероприятия должностные лица СЭС обязаны предъявить направление и служебное удостоверение, подтверждающее должностное лицо СЭС, и предоставить копию направления.
Информация о форме акта и последствиях его составления, а также других предписывающих документах, устанавливающих срок на исправление или предусматривающих наложение штрафа за нарушение санитарного законодательства и информация об обжаловании действий должностных лиц СЭС будет опубликована в ближайших выпусках "Товарища".
Рубрику ведет юрист юридического департамента газеты "Товарищ" Галина ЛИТВИНОВА
Вопросы юристу можно присылать: "Товарищ", "Спроси у юриста", а/я 266, г. Киев-21, 01021; по электронной почте: jurporada@ukr.net
В письмах четко формулируйте 1-2 вопроса, указывайте полный адрес, фамилию, имя и отчество (при необходимости мы не будем их печатать). Юридическая помощь на страницах газеты является исключительно консультативной.
Архив за 24.07.2006 – 11.09.2006
Версия для печати
